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『普通』主题: 交通强国建设要推进 基础设施高质量发展

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财友3z7vy363查看TA的论坛文集  查看TA的荐股记录发表日期:2019-10-10 12:35:23

头衔:社区新秀积分:225 关注加为好友 引用 评分 只看该作者



  □ 交通基础设施的高质量发展不是简单的工程质量的概念,它不仅意味着自身发展的质量和效益要高,更重要的是能够高效支撑现代化经济体系的建设。

  □ 我国交通基础设施的网络规模总体已从短缺状态过渡到基本匹配的状态,但对照经济高质量发展阶段交通强国支撑现代化经济体系建设的新要求,交通基础设施在空间结构优化、产业联动融合,以及全生命周期的可持续发展等方面还存在许多短板。

  □ 未来,交通基础设施应更加强调网络规模合理适度、技术水平先进适用、发展动力健康持续、影响作用创新多元等方面的高质量发展内涵,实现发展目标、发展方式、发展能力的转变,使交通基础设施在建设交通强国新征程中发挥更大的作用。

  □李连成王杨堃

  高质量发展视野下的交通基础设施短板

  改革开放40年来,我国交通基础设施规模实现了跨越式发展。铁路、公路、民航机场和港口万吨级泊位分别增长了1.5倍、4.4倍、1.8倍和17倍。高速铁路和高速公路则是从无到有,直到里程排名世界第一,分别覆盖全国80%的百万人口以上城市和97%的20万人口以上城市。与同期我国经济和社会发展对交通的要求相比,交通基础设施的网络规模总体已从短缺状态过渡到基本匹配的状态,在宏观上促进了产业要素流动,中观上发挥了投资拉动作用,微观上基本满足了人民出行需求。

  然而,当前我国经济社会已进入高质量发展阶段,从支撑引领现代化经济体系的交通强国建设,从国土资源和空间的综合立体开发、产业梯度转移和转型升级、经济要素流动效率和配置质量等方面审视,交通基础设施在空间结构优化、产业联动融合,以及全生命周期的可持续发展等方面还存在许多短板。突出表现在多方式的综合规划布局尚不适应区域经济发展的精准化和协同化,设施开发与物流、商贸、旅游、高端装备制造等产业衔接互动仍然较弱,设施管理在规划、设计、建设、运营及维护等环节缺乏统筹衔接和资金的合理运用,基建投资积累大量隐性债务等。这些短板和问题,需要通过交通基础设施的高质量发展来解决。

  交通基础设施高质量发展的主要内涵

  交通基础设施的高质量发展不是简单的工程质量的概念,它不仅意味着自身发展的质量和效益要高,更重要的是能够高效支撑现代化经济体系的建设。其主要内涵包括以下四个方面:一是强调网络规模合理适度,能够满足国土空间的综合协调和立体开发;二是强调技术水平先进适用,能够符合智能化和精细化运营趋势;三是强调发展动力健康持续,能够防抗重大风险;四是强调影响作用创新多元,能够支撑现代化经济甚至催生相关产业发展新动能。

  交通基础设施的高质量发展,要实现以下转变:发展目标由追求建设规模和速度转变为追求设施服务质量、综合效益以及强调统筹协调运营、维护的整体提升;发展方式由倚重增量扩充转变为强调存量的优化,以及存量与增量间的协调;发展能力由依靠投资粗放拉动经济增长和扩充客货运输能力转换为依靠空间组织优化营造产业生态圈以精准匹配多样化需求。通过这些转变,将使交通基础设施由基本匹配经济社会发展向高效支撑现代化经济体系建设的状态升级。

  推进交通基础设施高质量发展的重点举措

  (一)平衡资源占用和价值创造,科学把握交通基础设施规模

  交通运输为优化资源时空配置创造经济社会价值提供了基础条件,同时基础设施建设也占用大量经济资源。铁路发展曾改变了世界经济格局,但美国、法国等国家也经历过大规模建设而后又拆除铁路的现象。比如,美国铁路营业里程仅为最高值的60%左右;从1952年至1992年,英国关闭了约45%的客站、90%的货站、30%的客运线和40%的货运线。交通基础设施规模没有必要无限制地发展下去,随着经济社会发展的成熟和增速的趋缓,应存在一个相对稳定的时间点和相对稳定的规模、布局,之后对于任何运输需求波动的应对都将是在这一网络规模基础上进行调节和完善,而不是进行大规模的拆除或建设。

  交通基础设施高质量发展,首要的是平衡交通占用资源和创造价值的关系,即基础设施规模要合理适度。决定一国交通基础设施远景规模的主要因素有经济地理特征、经济社会发展阶段和资源环境约束等方面。除非出现变革性的交通基础设施,综合我国工业化阶段、城镇化发展和人口规模趋势,我国应在2035年左右建成国家交通基本网。要与国土空间开发、国家区域发展战略、经济发展周期相适应,深入分析投资可承受能力,强化效率效益成本导向,做好综合交通网中长期规划研究,明确2035年各种交通方式的基础设施规模,统筹重大项目规划、建设和监管。

  (二)抓住新一轮科技革命机遇,提升交通基础设施智能化水平

  交通基础设施现代化是交通强国的重要基石,其中技术水平是现代化的重要考量。当前新一轮科技革命和产业革命孕育兴起,以信息技术为基础的数字智能技术是这一轮新科技革命核心的内容,随着人工智能、大数据、云计算、物联网、建筑信息模型、卫星导航等技术手段的快速发展,交通运输的基础设施、运输服务和车辆装备都是有望取得突破和应用的重要领域。

  运用信息化、智能化技术手段将对交通运行模式和安全防控带来革命性变化。国内外在重大桥梁、隧道健康监测、边坡等重点基础设施自动监测等方面开展了大量研究工作,以实现基础设施性能与状态的智能感知、自我调节、风险预警。交通参与者、运载工具、基础设施一体化协同系统成为技术研究热点,美国、欧洲、日本在积极开展车路协同系统应用试验无人驾驶技术。此外,如同高速公路和高速铁路改变经济格局一样,更快速更经济的交通基础设施必然会出现并产生新的建设需求,因此需要加强面向2050年的新一代交通基础设施的基础理论研究,领跑交通强国建设。

  (三)强化全过程精细化管理,提升可持续发展水平

  全过程精细化管理是交通基础设施质量效益和可持续发展的重要保障,既要强化各环节精准对接需求,也要强调各环节间的统筹和一体化衔接。规划管理既要确保战略规划在宏观上与国民经济发展阶段以及国土空间和资源开发重点相匹配,还要保障发展规划与不同地域产业、城镇化及要素流动特点相适应,综合协调各种资源的集约节约利用,保证建设规划与不同阶段的具体实施能力相一致,使整个规划体系做到方向准确、重点突出、节奏合理。

  在规划管理体制机制上要更加注重多元主体的广泛深度参与,以更好识别、对接和协调供需,特别是在重大项目的技术论证中加强需求预测和经济社会效益综合分析,注重经济原则和全面反映项目生命周期的各种成本,为基础设施精细化决策提供科学依据。投融资管理注重有机结合项目的公益性、社会性和市场性,强化各类投资主体产权的充分界定和有效保护,加强投资实施的透明度以及金融创新,在有效防范债务和金融风险的同时,优化政府、开发性金融机构、传统商业银行及社会资本之间的合作,使项目更有经济效益。此外,工程的设计、施工、运营维护及综合开发等阶段要坚守安全、绿色、环保、劳工及弱势群体权益保障等发展底线,以人为本、精益求精,在高效利用资源和精准对接需求方面下足工夫。

  (四)以业态联动融合为抓手,支撑现代化经济体系建设

  交通基础设施的空间布局和运营开发要紧密围绕供应链和出行链,优化经济要素和人员流动的空间组织,更好发挥规模经济、范围经济、网络经济和共享经济。通道和枢纽设施布局建设要有利于区域经济发展战略的实施和统一开放大市场的实现,强化带状引领和圈状辐射作用,形成若干重要的贸易走廊、产业轴带和经济中心。交通基础设施的运营开发要加强与物流、商贸、旅游、装备制造等相关产业的联动融合,以深化营运管理改革和业态模式创新为先导,强化精细化运营和综合立体开发,充分挖掘自身服务潜力和催生经济新动能的作用。大力支持交通基础设施更深度融入开放型世界经济,统筹协同地缘政治、对外贸易、产能对接、资金融通、人文交流等需求,有组织有重点地优化布局和联动开发,促进设计、施工、投融资、相关装备制造等高质量、标准化、成体系的“走出去”。

  (李连成系国家发展改革委综合运输研究所副所长;王杨堃系国家发展改革委综合运输研究所副研究员)

 
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