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碳市场配额分配:一个创造财富和转移财富的过程

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发表日期:2017-10-25 14:05:19.0

作者: [财友j20558vs]注册时间:2017-07-24 14:02:42

『 普通 』

随着美国宣布退出应对气候变化的《巴黎协定》后,在控制二氧化碳的全球角色中,中国将发挥着更为积极的作用。不久前,国家发改委制定的《全国碳交易市场配额分配方案(讨论稿)》,正向企业及专家征求意见,明确了碳配额分配标准将采取“基准线法为主,强度下降为辅”的方式。

在碳排放交易制度所面临的诸多重要设计难题中,配额分配成为了争论中的核心挑战。这方面毫无疑问是与这份巨大的金融资产利益攸关。这是因为在未来中国的统一国家碳市场中,每年数以百亿计的配额资产要被分割并在排放交易中进行发放。配额分配决策首先涉及的是利益如何配置的问题,即哪些行业能得到多少。两个关键的经济问题与此相关,其一是尝试分配方法所带来的某些行为变化会导致意想不到后果的风险,其二则是分配方法的采用可以降低特别脆弱产业部门、居民家庭或地区所承担的成本。

潘晓滨在汉斯出版社《财富涌现与流转》期刊中发表了一篇关于碳市场配额分配的论文,文中作者认为,配额分配制度设计中的一个具挑战的问题是如何应对新排放源的加入和既有排放源的退出。如果是配额是拍卖获得的,新入和退出排放源将不会提出这样的问题,即新入者可以像其他既有排放源那样购买配额,而退出排放源不应再持有多余的配额。但在配额全部或部分免费分配的背景下,如何协调新入和退出排放源却是一个主要问题。在这种情况下,政府是在把财富转移给私营部门。如果新进入者不能像既有排放源那样获得相同的财富转移,他们将处于不利地位。与此相似,如果退出者能够再停产后继续持有配额也将处于更加有利的地位。

在美国一些近期的气候政策提案中,新进入者是否能够获得分配将受到是否达到某一特定绩效标准的限制。例如,新成立的燃煤发电厂只有达到与整体煤气化(000968)联合循环电厂相同的排放水平,才有资格从储备池或新入者预留配额中获得分配。为新入者设置预留配额并从退出排放源那里索回配额,也会对企业的未来行为产生不同的激励作用。将新入者配额分配与达到特定技术基准相绑定,可以在不经意间支持该技术的发展,而不用去专门进行温室气体排放控制。

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