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财政部部长楼继伟针对地方政府债务问题答记者问的点评

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发表日期:2015-03-09 13:47:37.0

作者: [离开地球表面]注册时间:2009-08-21 16:47:26

『 普通 』

  存量地方债处置方式逐渐明确 “平台债”发行规模近期有望反弹——对财政部部长楼继伟针对地方政府债务问题答记者问的点评

  财政部部长楼继伟2015年3月6日上午就《财政工作和财税改革》相关问题答记者问,针对地方政府债务问题,楼部长主要观点:

  1. 地方债务从总体上看,风险是可控的。一些局部地区债务比例过高,我们会更为重视;

  2. 我们有解决的思路。一方面,要把那些有一定收益或者可以改造成有比较稳定的现金流,比如可以收费,如果收费不足,可以给予适度的补贴,转为所谓“PPP模式”,就是政府和社会资本共同投资和经营基础设施包括其他事业的方式,转为企业债。

  另一方面,对一部分完全公益性的平台借的地方负有偿还责任的债务,我们已经报请全国人大常委会预工委,对一些历史债务予以承认,通过发债替换原来的平台债务,这样可以使债息降下来。

  另外,一些由银行贷款形成的历史债务,按照契约原则,贷款的合同不能废除,借人家的钱还是应该还的。如果融资平台的情况发生了一些变化,需要进行一些债务重整,那是双方谈判,所以要采取一些过渡性的办法逐步解决。我们相信,采取这些办法,我们有能力化解历史上遗留的一些问题,然后按照新的预算法开始更为正规地解决地方适度举债的问题。

  通过楼部长的讲话,我们对于地方政府债的存量债务处置及平台债的未来发展可以推断出以下结论:

  1.地方政府债务增速可控

  若单以公开披露的城投债来看,根据wind资讯统计数据,截至2013年6月底,城投债余额2.4万亿元;2014年底,城投债余额4.1万亿,同比增长72%,净增加1.7万亿,即使按照2013年6月底城投债约50%的政府债务认定率,2014年纳入政府性债务的城投债余额仍有可能达到2万亿,较2013年6月底同比增长超过65%。基于此,市场预期2014年底地方政府债务余额较2013年6月底的17.89万亿至少增长30%,高于2011~2013年6月底22.75%的年均增长率。

  2015年1月5日各级财政部门上报数据后,财政部预算司于2015年1月底发出《关于开展地方政府存量债务初步清理甄别结果自查工作的通知》,对原有上报结果需要进一步核实自查后再次上报。市场推测,各级财政部门在1月5日上报的地方政府债务数据超过财政部预期。同时对于存量债务认定标准,根据相关媒体报道,财政部要求各地方政府以2013年6月底审计数字乘以GDP增长率作为红线。鉴于此,市场对地方政府债务增速预期降温,虽目前地方债务审核过程还未结束,但结合楼部长“地方政府债务风险总体可控”的观点,预计2014年底地方政府债务年化增长率不高于20%的概率较高,且地方政府债务规模可能控制在GDP的30%以内。
  原文链接:http://bond.jrj.com.cn/2015/03/09134618936257.shtml

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